材料：1662年，英国议会通过法令，威斯敏斯特等市镇据此建立了贫民习艺所，收容贫民并组织他们生产，以换取维持生存所必须的消费资料。后来的儿童少年法则规定，地方当局有义务劝说、指导和帮助少年，防止他们走上犯罪道路。

领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录，必须按照主流社会的要求控制自身的行为。二战后，英国推行了团体的年金计划，使个人与社会的关系更为密切，年金类团体保险产品较为丰富。

和东欧移民相比，长期请领失业救济金的英国人“毫无竞争意愿”，但疾病津贴和失业津贴也并非完全意义上的免费午餐，领取者的工作态度、个人责任等等，都成为享受这些福利的重要指标。

通过社会福利的方式进行控制，会在潜意识中让所有受益的社会成员产生一种“共生”的意识。从世界各国的情况看，产生这一意识不仅是对民族主权国家的巩固至关重要，而且对构建任何一种类型的和谐社会都是必不可少的要素。

——摘编自陈晓律《以社会福利促社会控制——英国的经验》

综合以上材料信息，拟定一个论题，结合所学知识加以论述。（要求：论题明确，持论有据，表达清晰。）

材料一 从公元8—253 年的200余年间，有记载的大疫就达 18次。如《汉书·平帝纪》：“元始二年(公元2年)郡国大旱蝗……诏民疾病者，舍空邸等二，为置医药”；“大荒之后，必有大疫”、“大兵之后，必有凶年”。《居延汉简》中有军医、医方、诊案、疾病的记载，有军用药函、药盛槖以及驻军疾病负伤统计簿、医护人员记勤簿。《汉书》记载了当时救护用的专门车辆；《后汉书·皇甫规传》记载了最早的野战医院。这一时期，一些本来散在的疾病出现了爆发流行，还有一些传染病从国外流入国内，而医学必须在新的现实面前，去寻索预防和治疗的方法。武威汉简《治百病方》涉及临床各科，华佗的外科麻醉术等，尤其是《伤寒杂病论》的问世，成为这一时期临床医学迈上新台阶的重要标志。

——王琳等《论秦汉时期中医学的发展特点》

材料二 从1998年到2010年，用了 12 年时间，我国医保制度覆盖13亿以上居民，覆盖率达到 95%以上，基本形成了社会化的“全民医保”体系。2016年 11月 17日，国际社会保障协会将“社会保障杰出成就奖”授予中国政府，标志着中国全民医保改革发展的成就举世公认。

——孙淑云《改革开放40年：中国医疗保障体系的创新与发展》

材料一   脊髓灰质炎俗称小儿麻痹症。1916年纽约市遭受了脊髓灰质炎大流行，据不完全统计，全美在此次疫病中至少有29000例病例，6000人不幸死亡。疫病流行受到多方面的影响。20世纪初纽约市迅速发展，贫民窟也增加至4.3万个，贫民窟恶劣的环境导致鼠疫、霍乱、伤寒、白喉等传染病四处蔓延，威胁着人们的健康与生命。长期以来，人们认为脊髓灰质炎基于虫媒传播，要求大量灭杀蚊虫，也有人认为该病的传播与街道和住所灰尘有关，更有甚者将脊髓灰质炎传播途径归咎于食物，多样而矛盾的认知延误了阻断病毒的最佳时机。早期脊髓灰质炎症状并不明显，当时的诊断技术极易造成误诊。脊髓灰质炎患者，医生采取对症治疗方法，但并未取得预期疗效。疫病流行之初，政府并未重视，纽约市卫生局有时也错误估计疫情发展速度，给予了不当防控意见。

——摘编自韩家炳、朱仲睿《1916年纽约市脊髓灰质炎大流行的原因、防治及影响》

材料二   二战后，美国的公共卫生服务被纳入社会福利事业范畴，由联邦政府的卫生机构负责。地方政府在医疗应急管理制度上的差异、地方保护主义风气等因素塑造了“公共卫生联邦主义”，即一方面地方政府可以配合联邦政府来解决医疗补助、健康教育、卫生规划等方面的事务，另一方面也可以保护本地区利益为由拒绝配合联邦政策。20世纪80年代，美国公共卫生从“政府统治”向“多元治理”迈进，政府依靠市场机制，利用多元主体提供公共卫生服务。但依赖市场制度的弊病是，公共卫生资源和服务质量会因社会的贫富差距出现分化。同时，美国种族主义根深蒂固，有色人种难以享受与白人等同的及时治疗、低价消费处方药等卫生服务权利。卫生不公平的“痼疾”使得美国公共卫生治理困难重重。

——摘编自王聪悦《美国公共卫生治理：沿革、经验与困境》等