①因军事需要而设置 ②降低了行政效率 ③参与国事决策④由皇帝的亲信组成

材料一：秦统一天下后，在推行严刑峻法的同时，也制定了相关的礼仪制度，以显示皇帝的至高和独尊。如规定臣下写给皇帝的文书应称“奏”，自称应称“昧死”等，但毕竟不完善，远不能适应大一统国家统治的需要。汉承秦制后，由于礼仪的不健全，臣子在刘邦面前非常随便，甚至“饮（酒）争功”，于是刘邦接受叔孙通的建议，由儒生们创制朝仪以确定君臣名分等级。朝仪规定后（公元前200年），汉高祖在长乐宫接受百官朝贺，“竟朝置酒，无敢欢哗失礼者”，高祖非常高兴，脱口而出“吾乃今日知为皇帝之贵也！”武帝时，又采纳董仲舒“独尊儒术”的建议，由于儒家强调遵从等级秩序，这无疑为统治者强化利益提供了理论依据。此后各朝皇帝都以儒学为指导，加强礼仪建设。隋文帝制定五礼130篇，唐太宗时制定《贞观礼》138篇，宋太祖时制定《开宝通礼》200卷礼仪礼规越来越细密。

——摘编自常智敏《中国传统政治制度的变迁及其启示》

材料二：上自宰相、御史大夫、两省五品以上供奉官自为一行，十二卫大将军次之；三师、三公、令仆、少师保傅、尚书、左右丞、侍郎自为一行，九卿、三监对之；从古已然，未尝参错。至如节度军将，各有本班。卿监有卿监之班，将军有将军之位。……岂可裂冠毁冕，反易彝伦，贵者为卑所凌，尊者为贱所逼？

——【唐】颜真卿《争座位帖》

材料三：1834年，清廷官员至英国使臣律劳卑广州住处商谈贸易问题，中方要求将自己的座位安排在会见大厅的北面（上席），英国则坚持将自己的座位置于大厅北面主席的突出位置。两者争执不下，商谈未能进行。

……1901年，虽经李鸿章讨价还价，清王朝仍被迫接受西方外交使团的礼仪要求，将外国使臣觐见清帝的礼仪说帖，作为《辛丑条约》的附件十九。其中规定：外国使臣递交国书时，清帝须派高于王公规格的轿子往来使馆迎送，同时派军队保护；清帝款宴各国使臣应在皇宫大殿内举行，并躬亲入座。

——摘编自《隔膜、冲突与趋同——清代外交礼仪之争透析》

材料一明代宰相制度的废除打破了皇权与官僚体系的原有平衡，形成了新的关系。以此为基础明朝设计了以内阁为中心的辅政机构，皇帝直接掌管六部，体现了明显的中央决策以及立法群体的扩大和决策立法的外廷化、制度化。官僚集团的构成更为平民化，官僚集团的膨胀和向基层社会的渗透，形成了绅士阶层。明朝的官僚士大夫自我意识和政治人格渐趋成熟，面对皇权的高压，一部分士大夫官僚在抗争中表现出较强烈的牺牲精神和独立意识。明朝的宦官问题也很突出，但在维护皇权问题上，明朝对宦官的控制基本士是成功的。

﹣﹣摘编自吴俊《＜中国古代官僚政治制度研究＞读书笔记》

材料二美国的“政党分赃制”开创于第三任总统杰斐逊（1801﹣1809年在位）上台后。该体制下，官员的任命只注重政治忠诚和功劳，而不是才干和品格。由于党派纷争、轮流执政，政府官员处于极不稳定的状态。执政党一上台便尽力利用掌握的权力巩固自己的政治基础。加上党魁势力的膨胀……任人唯亲、培植政治核心小集团，致使官员行为趋于短期化。1883年，美国国会通过“文官制度法”，规定建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官统一管理；对部分官职实行竞争性考试；禁止文官参加党派活动等。该法案奠定了西方官僚政治的法律基础。

﹣﹣摘编自高连奎《美国政党分赃制度的历程》