问题一：皇权与相权

自秦朝以后，皇帝为了集中权力，不断削弱相权。唐朝曾以中书令、侍中、尚书令共议国政，行使宰相职权；清朝又以满汉大学士等出任军机大臣，主持全国军政要务。

问题二：中央与地方

自周代以后，我国开始确立了一套地方行政制度。秦代为了加强中央集权，由皇帝直接任命郡守和县令；汉代借鉴秦朝灭亡的教训，在继承秦代地方制度的同时也部分恢复了周朝旧制。到了元代，为了加强对辽阔疆域的控制，开始设立行中书省，标志着中国地方行政制度进入了一个新时代。

材料：按《中国历史大辞典•清史卷》的解释：“火耗，明清附加税之一，原为铸造钱币时，金属经火熔炼所出之损耗。”火耗银，由纳税人承担。而州县官征收钱粮加耗抵补实际损耗的余额即“耗羡”。顺治元年七月八日，摄政王多尔衮就曾在谕令中发出“如有官吏朦胧混征暗派者，察实纠参，必杀无赦”的警告。康熙帝在晚年就曾对臣下陈瑸说：“加耗原是不好，若禁绝了，恐州县官又别生弊端取钱，重戥私派必不能免。”又认为“居官但在地方安静，即于火耗些微取之，有何不可”。

雍正二年，诺珉被任命为山西巡抚，其到任后，积极清查亏空，题参追赔，对耗羡归公提出了比较完整的规划，其要点包括：“（1）减火耗、定火耗率，将火耗公提司库；（2）用火耗银弥补无着亏空；（3）筹措公费；（4）增设官员养廉。”诺珉此折一到中央，雍正帝极为赞许，认为”耗美归公”一法是一项综合性的地方财政改革，对于改变当时所面临的财政经济问题不失为一剂良方。

——摘编自王晓萍《浅析耗羡归公与清朝财政制度的关系》

材料：乾隆年间，清廷将关内、奉天、热河等处的内务府所属官庄上的壮丁16000余人“拨出为民”，准其自谋生计，这是一次较大的释放官庄农奴的行动。以后又一再颁布“出旗为民”的诏令，不但准许壮丁开户为民，而且准许开户的壮丁，将“契买民地并开垦地亩”，“带往为业”。

皖南地主有奴役“伴当世仆”的制度，雍正五年(1727年)，清廷下令将部分“伴当世仆”，“开豁为良”；规定“其不在主家所生者，仍照旗人开户之例豁免为良”，“至年代久远，文契无存，不受主家豢养者，概不得以世仆名之，永行严禁”。至于其他过去被打入贱民阶层的人，雍正时期也陆续诏令削除其贱籍。雍正元年(1723年)，下令“除山西、陕西教坊乐籍，改业为良民”。又令“除浙江绍兴府惰民丐籍”。后又下令将苏州l府常熟、昭文两县旧有丐户“照乐籍惰民之例，除其丐籍，列为编民”。粤东地区有一种名为“昼户”的“贱民”，他们以船为家，以捕鱼为业。；青廷下令“凡无力之昼户，听其在船自便，不必强令登岸，如有力能建造房屋及搭棚栖身者，准其在于近水村庄居住，与良民一同编列甲户，以便检查，势家土棍不得借端欺凌驱逐”。

一一据吕克勤 徐耀耀 徐高祉 袁坤主编《中国古代史》整理