材料：1369年，朱元璋实行“诸王分制”，皇帝的嫡长子立为太子，其余诸子封为亲王（藩王），分封到全国各地。亲王的嫡长子继承其爵位，其余诸子皆封为郡王。郡王之下又按世系依次封爵。同时，按世系等第享受优厚的宗禄待遇，由此形成皇族宗室的宗藩制度。宗室子弟不从事士农工商，“分封而不赐土，列爵而不临民，食禄而不治事”，成为坐食岁禄的寄生阶层。随着时间的推移，宗室人数不断扩大。如，山西初封仅晋府一王，岁支禄米1万石，到嘉靖时，晋府宗室人员增至1851人，岁支禄米87万石。巨额的宗禄开支使政府越来越无法承受。1565年，嘉靖皇帝颁诏推行《宗藩条例》，禁止宗室滥娶妾媵，以减缓宗室人口增长；通过奏减和折支等办法，减少禄米和其它用费等。但由于没有让宗室参加科举考试和自谋生计，宗室仍由国家供养。

——摘编自林延清《论明朝嘉靖中后期的改革活动》等

材料一：唐朝初年，宰相常在门下省议事，称之为政事堂。唐朝三省制下，中书省并不负责裁决政务，政务的裁决在尚书省和门下省。高宗时期，将政事堂迁到中书省。伴随议、表、状等文书大量增加，皇帝上朝议事的减少，中书舍人由“侍奉进奏”的职掌逐渐发展为参议表章，逐渐取得裁决政务的职权。开元十一年（723），张说任中书令，奏改政事堂名为“中书门下”，所用印文为“中书门下之印”。因尚书省不设令，仆射名份不及两省长官，故名为“中书门下”而略去尚书省。

材料二：内阁的阁臣，一般都是文学侍从出身。最初内阁的大学士从翰林院的侍读、侍讲学士、编修等人员中选用，后来内阁地位不断提升，内阁大臣的选拔，一般从六部尚书或吏部侍郎等重要职位上选拔。明朝内阁制度下，全国的奏章，由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。

按照规定，明朝皇帝针对内阁所作的“票拟”仅仅批几本，大多数的“批红”由司礼监的太监按照皇帝的意思代笔。万历皇帝年幼即位，他早年的“批红”是在司礼监冯保指导下完成，而冯保跟张居正关系密切，因此张居正常授意他人，写成奏章，再由自己“票拟”赞同。内阁比六部更接近皇帝，六部则钻内阁没有法定地位和权力的空子，力图摆脱控制。