材料一：唐朝初年，宰相常在门下省议事，称之为政事堂。唐朝三省制下，中书省并不负责裁决政务，政务的裁决在尚书省和门下省。高宗时期，将政事堂迁到中书省。伴随议、表、状等文书大量增加，皇帝上朝议事的减少，中书舍人由“侍奉进奏”的职掌逐渐发展为参议表章，逐渐取得裁决政务的职权。开元十一年（723），张说任中书令，奏改政事堂名为“中书门下”，所用印文为“中书门下之印”。因尚书省不设令，仆射名份不及两省长官，故名为“中书门下”而略去尚书省。

材料二：内阁的阁臣，一般都是文学侍从出身。最初内阁的大学士从翰林院的侍读、侍讲学士、编修等人员中选用，后来内阁地位不断提升，内阁大臣的选拔，一般从六部尚书或吏部侍郎等重要职位上选拔。明朝内阁制度下，全国的奏章，由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。

按照规定，明朝皇帝针对内阁所作的“票拟”仅仅批几本，大多数的“批红”由司礼监的太监按照皇帝的意思代笔。万历皇帝年幼即位，他早年的“批红”是在司礼监冯保指导下完成，而冯保跟张居正关系密切，因此张居正常授意他人，写成奏章，再由自己“票拟”赞同。内阁比六部更接近皇帝，六部则钻内阁没有法定地位和权力的空子，力图摆脱控制。

材料：刘基（1311-1375）字伯温，是元末明初杰出的政治家、军事家和文学家。元至元二年（1336年），他被任命为江西高安县垂，为官清正，以打击权贵而名重一时。但刘基在极端腐败的元末很难得到重用，在蒙古贵族眼中，他始终摆脱不了“南人”的身份和地位。三十岁那年，刘基首次辞职。在数次重新起用和辞官之后，刘基对元朝心灰意冷，隐居青田，期间撰写了《郁离子》一书。他用生动而洗练的寓言故事反映了元末尖锐复杂的社会矛盾，并为解决这些矛盾作出了设计。后人评价说：“公之事业具于书，此元之所以亡也；公之书见于事业，此皇明之所以兴也。”至正十八年（1358年），朱元璋攻下婆州，力邀刘基出山。五十岁的刘基到达应天，呈上时务十八策。朱元璋大喜过望，“留帷惺，预机密谋议”。刘基针对当时形势，向朱元璋提出避免两线作战、各个击破的策略。朱元璋集中兵力先后灭陈友谅、张士诚等势力。刘基又建议朱元璋脱离“小明王”韩林儿，以“大明”为国号来招揽天下义师，然后北伐中原，遂成帝业。1367年授太史令，刘基上戊申大统历，并与李善长等一起编订律令，成为此后《大明律》的最初蓝本。洪武元年（1368年），刘基奏请创立军卫法。即在全国各地设立卫所，常-军队，士卒平时屯垦，战时从征，调遣任将一律归朝廷掌管。

——摘编自白寿彝《中国通史》