①削弱地方，加强中央

②分散地方官吏权力，防止割据

③强化对地方官吏的控制

④对边疆地区的治理渐趋严密

材料一：土司制度与唐朝管辖民族地区的口口口口存在继续与发展的关系，其实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头衔，以进行间接统治。……有些土官以世袭故，对内恣肆重税，生杀任情，对中央不服，为患边境，“汉民被其摧残，夷人受其荼毒。”土司之间为夺土地、人畜，互相厮杀，经年不解，世代为仇，甚至土司家族内部械斗或是战争。

——据陈绍举《土司制度的建立及其历史贡献》等资料编写

材料二：顺治十年（1653）四月，入京朝贺清朝入关的五世达赖喇嘛离京返藏，顺治帝正式赐予“达赖喇嘛”的封号及大量金银财宝，五世达赖下令重修布达拉宫。此后又多次扩建。康熙帝曾特派114名汉、满工匠进藏，参加扩建工作，布达拉宫成为了历世达赖的驻地。

——据《清史》等资料编写

材料一 由于天下一统成为各国诸侯共同追求的目标，便逐渐形成以华夏为主干、连接蛮夷戎狄为一体的天下一统的国家观。《荀子·正论》将其归纳为“五服之制”，即对四夷实行羁縻政策，只要求他们承认天子的统治地位，定期向天子贡献方物，以此把四夷囊括在华夏的一统天下之中。其中虽然有严辨夷夏的思想成分，但人们已把蛮夷戎狄看作统一天下不可分割的组成部分。比之前代，这种变排斥为相融的民族意识已经具有很大的进步，它对于中国成为统一的多民族国家产生了深远的历史影响。

——章义和《从华夷观念的演变论中华民族的多元一体化》

材料二 唐王朝处理州郡之外的附属国家、人群和地区的边疆控御模式，可以说代表了中国历史上外儒内法的专制君主官僚制这样一种国家建构模式的边疆治理政策。粗略地说，它就是以册封和朝贡为主要制度的羁縻体系。这一套控御边疆的制度体系为后来的王朝所继承并加以发展。处于羁縻或册封地位的依附者，经历从宋元土官和明清土流并置、改土归流等步骤而被逐渐内地化，被纳入府县管治体系。

——摘编自姚大力《追寻“我们”的根源——中国历史上的民族与国家意识》

材料一   汉武帝时期先后对楼兰、大宛进行了征讨，皆以胜利告终。在征伐大宛之后，“自敦煌西至盐泽，往往起亭，而轮台、渠犁皆有田卒数百人，置使者校尉领护，以给使外国者”“汉宣帝时期，西域都护设立。西域都护是中央政府在西域设立的地方行政机构，主要人员均由中央任免。西域的一切事务均由都护去处理，包括屯田、西域诸国国内的事务，而且西域都护府掌握着一定数量的军事力量，在西域的权限已经超过了国内的一般地方行政，似乎拥有与诸侯相等的权力，其权力最大的表现就是行使中央对于西域诸国的任命、册封与奖惩。

——摘编自张《“天下”与“统一”：汉与西域关系的再认识》

材料二   高昌与西突厥结成军事联盟，在贞观九年、十年，大举攻掠丝路上的商队和贡使。唐朝于贞观十四年灭高昌后，首先在高昌故地设立西昌州，旋改为西州，西昌州属于羁縻州，而西州作为地方正州，与中原其他正州一样推行州县制。不久，唐朝又在西州置安西都护府，派兵镇守；并将乡里制、均田制、赋役制等措施迅速推行至西州。

——摘编自董永强《平高昌前后的争论与唐初西域政策的转向》