材料一 就基层管理制度而言，在秦朝已经确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构。二千余年以来，典型意义上的乡官 逐渐沉沦，但基层治理的基本结构依然保持不变。专制政府在利用乡民治理乡民方面似乎也

越来越得心应手，历朝政府都试图建立一种机制，最早便是秦汉的什伍组织，邻里监督，善 恶相告，甚至有罪连坐……明中期王守仁巡抚江西时更是以书面化表达了邻里监督。

——摘编自张德美《古代乡官的嬗变》

材料二 就“皇权是否下县”，有两种观点可供讨论。①自秦置郡县以来，历史上从来都是 “皇权不下县”。……在宋代以后的历代王朝统治中，国家的行政治理局限在县一级，县以下基本属于自治无为的状态，官员不负责治理，乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层。……县城以下的乡村是由宗族和乡绅自治的，所谓国权不下县，县下皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。②从东汉一直到中古时期唐朝甚至宋朝早期的基层社会，常见情况还是由皇权下县控制的编户齐民。……根本就没有后世所谓皇权不下县那种“乡绅自治”的影子。

——据温铁军《半个世纪的农村制度变迁》等改编

材料三 1883年，德国制定了《疾病社会保险法》，标志着德国法定社会保险制度的建立。 经过一百多年的发展，德国的医疗保险现已达到比较完善的程度……德国政府注重“有管理的竞争”的理念，这样患者就可以获得较高质量的医疗服务，据统计，德国男性平均寿命为

72.7岁，女性为79.0岁。但是，社会福利立法却对长时间在私人医疗保险公司投保、岁数比较大的群体采取了一定的限制措施，以增加他们转为法定医疗保险的难度。这些现象的存 在就表现出对互助原则的损害。

——摘编自陈成武《德国医疗保障制度及其改革探索》

①推行儒家伦理道德，儒学开始向基层渗透②教化有一定强制力，体现约律合流的趋势

③基层组织为里甲制，需承担基层教化职责④因社会治理的需要，基层地方组织征赋税

材料一   历史反复证明，税制改革都是财政危机的产物。但之所以采用两税法，按资产来征税，有一个重要的原因，就是唐朝中期之后，大规模的农户迁徙。“逃避战乱并非这时期民户大迁徙的唯一原因，均田农民处境日益恶化才是根本原因……百余年中民户增长了二倍，而耕地的开拓却受到自然条件的限制，民户的土地势必日益缩小。”人口的大规模流动，使得流动人口大量出现，甚至出现了流动人口超过户籍人口的情况。再加上安史之乱使得中央政府的权威大大下降，地方政府和贵族地主的势力大大增强，这都使得传统的均田制和租庸调法无法继续维持。

——摘编自张学博《从宪制看中国古代税制改革及其启示》

材料二   若里长失于取勘，致有脱户者，一户至五户笞五十，每五户加一等，罪止杖一百。漏口者一口至十口笞三十，每十口加一等，罪止笞五十。本县提调正官，首领官吏脱户者，十户笞四十，每十户加一等，罪止笞八十。漏口者十口笞二十，每三十口加一等，罪止笞四十。知情者并与犯人同罪。受财者计赃以枉法从重论。

——《明律·户役》