材料：清末，中国封建主义盐务管理制度已“弊窦百出”，加上清王朝垮台，政局混乱，省自为制，“盐枭活跃，倍徙平时”，至1913年时，“盐务腐败，已达极点”。

为此，北洋政府开展了广泛的盐务改革。1913年12月，公布《盐税条例》，将从前各项课税名目一律删除，改征统一税，统一税率每担2.5元。同时，又对盐场进行进行整顿，裁撤产量少，质量差的不合格盐场。1914年2月，又公布了《盐务稽核总、分说章程》。章程规定，在北京设立盐务稽核总所，在各产盐地方设立稽核分所。“征收一切盐税盐课”。1914年，北洋政府开始在直隶、河南两地74县废除封建专商垄断的运销体制，实行自由贸易。此后，全国各地又有一些县陆续开放了食盐贸易。到1931年，全国已有近半数的县实行了自由贸易，同年国民政府公布的《新盐法》规定：“盐就场征税，任人民自由买卖，无论任何人，不得垄断”。

——摘编自丁长青《民国盐务史稿》

1918年3月京畿大水灾各类收支款项简表（单位：元）

资料来源；《工脉善后督办熊希龄辞职呈丈》， 《申报》1918年3月8日第11版；《财政部总务厅西长芦盐运使京兆水灾筹赈务祈广为劝募》(1917年9月28日)，载《中国长芦盐务档案精选》第8册，国家图书馆出版社2011年级，第3076页。