材料：清朝治理天山南路地区（及“回疆”）的政令、条规由理藩院负责汇编成《回疆则例》，共八卷，涉及行政、司法、经济等法律条规。内容丰富，意义重大。它以法律的形式规定了天山南路地区的政治制度，确立了清朝对天山南路地区的管辖。以伯克制度为例，《回疆则例》对伯克设置、执掌、任免、待遇、年班等，作了详细的规定，这些权力掌握在清朝手中，对伯克官员的升迁、任免由清朝各级官衙负责。对于归顺较早、平叛有功的哈密、吐鲁番等地维吾尔贵族，清朝封以王、贝勒、贝子等爵位，实行札萨克制度，《回疆则例》对于维吾尔贵族爵位的承袭、待遇等规定甚细。《回疆则例》还体现了清政府对回疆实行政教分离，严禁宗教干政的原则，规定了慎选阿訇，禁止莫洛回子念黑经等内容。

——王东平《论题：清朝的边疆民族政策》

材料一：清朝名臣松筠（1752-1835年），史载他一生“施惠贫民，名满海内，要以治边功最多”。松筠调任伊犁将军时，清政府平定准噶尔、大小和卓木叛乱已经四五十年了，但南疆的旧势力及其管理方式依然存在。他认为有必要在国家大法的指导下，制定一些地方性、民族性法规。针对当地现状，拟定了《回疆事宜规条十则》，旨在管控各族官员的行为和权限，确保“丝路”回疆段的社会稳定和发展。

材料二：在“丝路”新疆段的管理上，松筠除了摸清周边各族、各国的情况．还重点加强军事防卫，派驻军队，设置军台、营塘（卡伦）和驿站，派兵把守、管理或接待。松筠在新疆期间，采取措施，确保“丝路”中外“贸易时通”。域外各族、各国来华商人，都能按规定通关入境，台站、卡伦“其禁在于私越”，“几（通稽）查森严”，但对正常的商贸活动并不阻拦。松筠在任期间，积极组织货源，促进官方贸易，疏导和保护民间合法交易，使当地的”丝绸之路”贸易呈现出一片繁荣的景象。

——杨发鹏、李清凌《松筠在“丝路”新疆段管理的创造性成就》

请回答：

上图为我国古代主要迁都示意图，指出其中一种趋势并说明其历史原因。（所指出的趋势需明确；原因从多个角度进行分析，至少两个，史论结合。）

①秦始皇在百越地区置郡县管理         ②唐太宗在西突厥地区设羁縻府州

③元朝设置理藩院主管民族事务         ④清初汉藏工匠共同扩建布达拉宫