阅读材料，完成下列要求。

信息爆炸的时代，大数据帮助我们从海量、多样化的数据中挖掘出有价值的信息，变革着我们的生产和生活方式，日益显出广阔的应用前景。

材料一 有形的手有了抓手

某市财政局与11家互联网企业和电信运营商签订大数据战略合作协议，利用它们掌握的海量信息和大数据技术，实现财政资金的精准投放：对医疗和社会保障专项支出，有效改善了低收入市民的生活；对基础设施和基础行业的财政投资，极大改善了投资环境；通过试点推广营业税收改增值税，有效助推了制造业设备更新改造。

材料二 智慧政府服务更贴民心

①A—B阶段消费需求量下降，企业盈利降低

②B—C阶段失业率增大，适宜增加国家税收

③C—D阶段适宜增发国债，增加货币供给量

④D—E阶段需扩大财政赤字，降低贷款利率

①增加公共产品的有效供给，有利于稳增长、保民生 
②加大了短期资本流动压力，导致股市波动频繁

③统筹财政资金和盘活存量资金，调整优化支出结构 
④实施结构性改革，营造适度平稳的金融环境

       数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

       国药同济堂中药生产基地按《中国制造2025》和贵州省“千企改造”工程的要求，秉承新时代企业家精神，大力推进了智能加工设备、智能测控装置、智能报警系统在数字化车间和智能成套装备中的应用。目前，国药同济堂形成了集药材种植、新药开发、中西药加工、医药零售为一体的完整医药产业格局。百余年的“老字号”插上“大数据”的翅膀，焕发新生机。

      结合材料，运用经济知识分析数字经济对我国实体企业转型升级的积极作用，并就如何激发和弘扬企业家精神提出两条制度建议。

①全面实施企业“营业税改增值税”的结构性减税政策

②设立国家专项基金，引导社会资本投向公共服务领域

③严格控制公务接待、公务用车、因公出国等经费开支

④整合居民基本医保制度，提高居民医保财政补助标准

结合材料说明财政发挥了什么样的作用。