材料一：秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为守宰（宰：地方官），摄制四海，适于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。时则有叛人而无叛吏，咎在人怨，非郡邑之制失也。

汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子、封功臣。……后乃谋臣献画（计策），而离削自守矣。然而封建之治，郡邑居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得亦以明矣。

唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀滑（凶恶狡猾之人）时起，虐害方城，失不在州而在兵，时则有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。

材料二：明太祖认为：“自秦以下，人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。”黄宗羲说：“有明之无善治，自高皇帝（明太祖）罢丞相始也

——柳宗元《封建论》

武帝时期              河内失火，延烧千余家，上使（黯）往视之                      《汉书·汲黯传》

元狩三年              遣谒者劝有水灾郡种宿麦，举吏民能假贷贫民者以名闻     《汉书·武帝纪》

元鼎四年              博士徐偃使行风俗，偃矫制，使胶东、鲁国鼓铸盐铁       《汉书·终军传》

鸿嘉元年              方春生长时，临遣谏大夫理等举三辅、三河、弘农冤狱      《汉书·成帝纪》

汉代这一制度的实施（ ）