①蜀郡洪水为患，丞相与诸卿拿出治理方案，交给皇帝裁决

②渝州发生洪灾，中书省按皇帝旨意起草文件，交门下省  审核后，再交尚书省，尚书省交工部、户部办理

③徐州府爆发洪灾，阁臣据皇帝旨意写成诏书，直送工部、户部执行

材料一：元朔二年（前127年）后，汉武帝出台了“推恩令”、“附益法”、“阿党法”等一系列措施，使各诸侯国的力量被大大削弱了。在此基础上，对官吏的监察被提上议事日程。汉初，各地方不定期地派遣御史去监察。汉文帝时因御史失职不监，因而特派遣丞相出刺，并监察御史。元封五年，“初置部刺史，掌奉诏条察州”，以后部刺史又改称为刺史。当时，中央政权的稳定还存在隐忧，如丞相权力过大；军权分散。

——摘编自窦重山《浅论刺史制度的产生及其演变过程》

材料二：中国古代的监察制度经历了悠久的发展过程，形成了完整的制度和严密的法律体系。……由于监察主要以官为对象，因此在官潦制度取代世卿制度以后，监察制度才获得了独立的发展。……凡属立法、人事、行政、经济、军事、司法、文教、礼仪、祭祀等均纳入监察的职掌范围。正是由于监察机关对国家的稳定起着一定的作用，历代统治者均极为重视。

——摘编自张晋藩《中国古代的监察制度》

材料一：行政方面，要求绝对统率和指挥自中央朝廷到地方各级行政系统及—应官吏，要求各系统、各部门彻底根据皇帝的意志和指令办事。一切由皇帝发出的诏、诰、赦、旨、上谕、朱批等，都被赋予神圣不可侵犯的地位，不允许有任何抗拒违犯或坚持异议。为此，明清两代都对官制做过重要的改变，对指导各级国家机关进行工作的各种典章和则例，做过频繁的修订补充。任用、奖惩和升贬文武官吏的人事权，例应由皇帝亲自掌握。以各级官吏作为主要监管对象的监察工作一再得到加强。

——摘编自韦庆远、柏桦《中国政治制度史》

材料二：在美国的任何一个州里，中央政府至今只管理少数值得它特别注意的事务。它不参与管理社会的次要事务。它甚至没有这样的想法。多数虽然越来越专制，但没有给中央政府增加特权，而一直把一切大权留给自己。因此，专制在一个点上可能是大大加强了，但未扩及面上。全国的多数，尽管其激情动人，其倡议振奋人心，也无法在全国各地以同样方法在同一时间使全体公民服从它的意志。当代表多数的中央政府发布国家命令时，必须责成一些官员去执行命令，这些官员并不总是隶属于它，它也不能每时每刻予以指导。 

——摘编自〔法]托克维尔《论美国的民主》

材料  古人在设计政治制度时，面临的难题是什么？换言之，他们煞费苦心、处心积虑地进行制度上改造，要解决什么样政治难题？

我觉得古人面对的政治难题主要有以下六个：

第一，如何防止地方力量做大，形成对中央政府的致命挑战？

第二，如何防止军事集团把枪口对准统治者自己的胸膛？

第三，如何防止外朝官僚集团做大，形成对皇权的威胁与挑战？

第四，如何对待皇亲国戚这些“自己人”，是用他们还是不用他们？

第五，如何对待社会基层力量，是尊重、利用还是控制它？

第六，如何处理中央中央政权（天朝大国）与周边政权（边陲小邦）的关系，是朝贡、羁縻还是直接治理？

——摘编自刘建军《古代中国政治制度十六讲》

根据材料中的某一政治难题发表自己的见解（赞成、质疑、修改皆即可），并说明理由。（要求：见解明确，持论有据，论证充分，表述清晰。）