连江某中学七年级（1）班召开一个小型辩论会，评价秦始皇的功过是非。班级历史兴趣小组的同学上网搜集资料，制成以下卡片，以供辩论双方使用。


请你为辩论双方选择正确的卡片（写出序号即可）。
正方观点：秦始皇是“千古一帝”。                                    
反方观点：秦始皇是“暴君”。                                        

观察下面四幅地图，回答问题。

          图一 西周形势图                                    图二 秦朝疆域
 
       图三 西汉初年局部示意图                                          图四 元朝疆域图
请回答下列问题：
（1）图二、图四分别反映了什么样的地方行政制度？
（2）图一中的地方行政制度的积极作用如何？
（3）图三中的地方行政制度造成了什么问题，统治者采用了什么方式解决的？
（4）图四和图二中的地方行政制度是什么关系？
（5）从中国古代地方行政制度的演变中，你得到什么认识？