①因西北用兵而设

②提高了行政效率

③是由皇帝的亲信组成

④君主专制达到顶峰

材料：在中国历代王朝中，宦官集团祸乱朝政是一个严重的问题。东汉的党锢之祸源于宦官专权；明代的阉党为祸更加严重……清朝除继续沿用朱元璋制定的各项约束宦官的法规外，还进一步采取了诸多措施……顺治元年，清世祖作出取消厂卫的决定，同时确定宦官事务归内务府管辖，撤销宦官衙门……与此同时，顺治帝还下诏旨：“中官之设，虽自古不废，然任使失宜，遂贻祸乱……朕今裁定内官衙门及员数职掌，法制甚明。以后但有犯法干政窃权，纳贿嘱托内外衙门，交结满汉官员，越份擅奏外事，上言官吏贤否者，即行凌迟处死，决不姑贷。特立铁碑，世世遵守。”……明末宦官多至十万，顺治时裁减为数千人，到清末仅剩八九百人……此外，康熙帝时明确规定：“各衙门官品虽有高下，寺人不过四品。”……乾隆时还废除太监读书制度，奏事宦官一律改姓为秦、赵、高，其用意是“借此三字以自儆也”，可随时汲取秦代宦官赵高擅权乱政、祸国亡秦的历史教训

——朱子彦《中国朋党史》

材料一：行政方面求绝对统率和指挥自中央朝廷到地方各级行政系统以及一应官吏求各系统各部门彻底根据皇帝的意志和指令办事。一切由皇帝发出的诏、诰、敕、旨、上谕、朱批等，都被赋予神圣不可侵犯的地位，不允许有任何抗拒违犯或坚持异议。为此，明清两代都对官制作过重要的改变，对指导各级国家机关进行工作的各种典章和则例，作过频繁的修订补充。任用、奖惩和升贬文武官史的人事权，都由皇帝亲自掌握，以各级官吏作为主要监管对象的监察工作一再得到加强。

——书皮远、柏桦《中国政治制度史》

材料二：在美国的任何一个州里，中央政府至今只管理少数值得它特别注意的事务。它不参与管理社会的次要事务。它甚至没有这样的想法。多数虽然越来越专制，但没有给中央政府增加特权，而一直把一切大权留给自己。因此，专制在一个点上可能是大大加强了，但未扩及到面上。全国的多数，尽管其激情动人，其倡议振奋人心，也无法在全国各地以同样方法在同一时间使全体公民服从它的意旨。当代表多数的中央政府发布国家命令时，必须责成一些官员去执行命令，但这些官员并不总是隶属于它，它也不能每时每刻予以指导。

——（法）托克维尔《论美国的民主》