材料一：后世对秦始皇的这一做法，大多盛赞不已……虽然秦代……仅仅持续了二世……但秦代所形成的专制主义中央集权国家，及其所确定的以郡县制为表现形式的行政区划，却……为后世历代所遵奉……（西汉初年）刘邦采用的是……混合体。

——李晓杰《体国经野：历史行政区划》

材料二：元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态……元行省制所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

材料三：从秦到清，地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化……这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区域……废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制度沿革益损，而无根本性质的变动。

——周振鹤《中国地方行政制度史》

请回答：

材料：西汉初年的《九章律》虽然废除了秦朝的一些严刑峻法，但继续对犯人使用黥、荆、斩左右趾等肉刑。汉文帝执政时期，才提出了改革肉刑的主张并附诸实施。文帝十三年，因齐太仓令淳于公有罪当罚，其女缇萦上书，愿没入为官婢，以赎父刑罪，使得自新。文帝深怜其意，为此下了一道废除肉刑的诏令，拉开了刑罚改革的序幕。于是丞相张仓、御史大夫冯敬就制定了新办法，主要是以徒刑、笞刑、死刑代替了黥、劓、斩左右趾三种肉刑。