材料：1662年，英国议会通过法令，威斯敏斯特等市镇据此建立了贫民习艺所，收容贫民并组织他们生产，以换取维持生存所必须的消费资料。后来的儿童少年法则规定，地方当局有义务劝说、指导和帮助少年，防止他们走上犯罪道路。

领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录，必须按照主流社会的要求控制自身的行为。二战后，英国推行了团体的年金计划，使个人与社会的关系更为密切，年金类团体保险产品较为丰富。

和东欧移民相比，长期请领失业救济金的英国人“毫无竞争意愿”，但疾病津贴和失业津贴也并非完全意义上的免费午餐，领取者的工作态度、个人责任等等，都成为享受这些福利的重要指标。

通过社会福利的方式进行控制，会在潜意识中让所有受益的社会成员产生一种“共生”的意识。从世界各国的情况看，产生这一意识不仅是对民族主权国家的巩固至关重要，而且对构建任何一种类型的和谐社会都是必不可少的要素。

——摘编自陈晓律《以社会福利促社会控制——英国的经验》

综合以上材料信息，拟定一个论题，结合所学知识加以论述。（要求：论题明确，持论有据，表达清晰。）

《牛奶掠夺者

材料一 就基层管理制度而言，在秦朝已经确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构。二千余年以来，典型意义上的乡官 逐渐沉沦，但基层治理的基本结构依然保持不变。专制政府在利用乡民治理乡民方面似乎也

越来越得心应手，历朝政府都试图建立一种机制，最早便是秦汉的什伍组织，邻里监督，善 恶相告，甚至有罪连坐……明中期王守仁巡抚江西时更是以书面化表达了邻里监督。

——摘编自张德美《古代乡官的嬗变》

材料二 就“皇权是否下县”，有两种观点可供讨论。①自秦置郡县以来，历史上从来都是 “皇权不下县”。……在宋代以后的历代王朝统治中，国家的行政治理局限在县一级，县以下基本属于自治无为的状态，官员不负责治理，乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层。……县城以下的乡村是由宗族和乡绅自治的，所谓国权不下县，县下皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。②从东汉一直到中古时期唐朝甚至宋朝早期的基层社会，常见情况还是由皇权下县控制的编户齐民。……根本就没有后世所谓皇权不下县那种“乡绅自治”的影子。

——据温铁军《半个世纪的农村制度变迁》等改编

材料三 1883年，德国制定了《疾病社会保险法》，标志着德国法定社会保险制度的建立。 经过一百多年的发展，德国的医疗保险现已达到比较完善的程度……德国政府注重“有管理的竞争”的理念，这样患者就可以获得较高质量的医疗服务，据统计，德国男性平均寿命为

72.7岁，女性为79.0岁。但是，社会福利立法却对长时间在私人医疗保险公司投保、岁数比较大的群体采取了一定的限制措施，以增加他们转为法定医疗保险的难度。这些现象的存 在就表现出对互助原则的损害。

——摘编自陈成武《德国医疗保障制度及其改革探索》

材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。

——摘编自邓云特《中国救荒史》等

材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。

——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》

材料

世界上现代意义的西方社会保障制度经历了形成、发展、成熟和调整改革逐渐完善的过程，其发展的每一个阶段都有其特有的社会经济历史背景和发展特点。尽管20世纪70年代后期以来，西方社会保障制度陷入重重困境，但是，社会保障的理论和实践仍在发展，对稳定社会、调节经济的作用仍在发挥，经济和社会的发展已同社会保障紧密联系。 因此，作为一种制度，社会保障今后仍将伴随着市场经济的发展而发展，并将表现出一些新的发展趋势。

——摘编自周玉庆《浅论西方社会保障制度的产生与发展》

根据上述材料并结合所学知识，以“社会保障制度”为视角，自拟一个论题并进行简要阐述。(要求：主题明确，史论结合；条理清晰，表述成文。)

材料一

——整理自高德步《世界经济史》

材料二   19世纪后期，随着工业社会的快速发展以及资本主义从自由向垄断过渡，资本主义国家的职能开启了从近代阶段向现代国家职能的转型。到20世纪30年代，资本主义国家职能的现代结构已初具规模。但这一时期国家职能的转变是初步的，还不足以遏制资本主义的危机趋势。当1929年经济大危机袭来时，国家职能的缺失在客观上放大了危机的破坏性。大危机也成为加大国家调控能力的强大动力。第二次世界大战中，战时体制的建立进一步拓展了国家职能的空间。战后，扩大国家职能成为资本主义国家发展的共同特征……国家社会职能的扩大在战后国家职能的发展中占据着显著位置，各国加大了普惠式社会福利建设，更有部分国家以“福利国家”为奋斗目标。

——摘编自徐蓝《世界近现代史（1500—2007）》

材料三   从1973年第四季度开始，一场始发于英国而扩展至美国、日本、联邦德国和法国等国的同期性世界经济危机爆发了。这次危机是在发达资本主义国家财政状况日益恶化、物价涨幅过高、以美元为支柱的资本主义国际货币体系濒于瓦解，同时伴之于石油危机的条件下爆发的，成为战后至70年代间最为严重的一次经济危机。

——吴于廑《世界通史·现代卷》