材料一：乡里制度在清代有许多方面的变化。明代的保甲还未形成全国范围的乡里组织。到了清代，随着顺治至雍正、乾隆再至嘉庆诸帝的倡行和推动，以及李光型、包世臣、于成龙、袁枚等一大批保甲制度的热心者甚至力行者，使得保甲成为清代乡里制度中最为核心的制度，从而得以普遍实行。清代保甲对常住人口的流动进行严格管理，如在对乡里社会进行编甲后，“定更后，禁止夜行，如生产急病请稳延医之类，经保甲长验明给予夜行牌，方准放行，回时即将讲牌缴回”，若有造假、作弊，将予以定罪。对流动人口也严加约束，即便是乞丐也要实行编甲。

﹣﹣摘编自白钢《中国政治制度通史》等

材料二：真正代表民国以来乡里制度民主制的最为突出的是陕甘宁边区。总体来说，中国共产党领导的乡里制度可分为乡镇、村二级制，“乡镇”一般设专门的行政机构，而“村”一切事情由村群众大会讨论处理。乡正式成为一级权力机关，人民成为它的主人。民众参与政治，主观能动性和创造性得到充分发挥。在边区，“实行男女平等，提高妇女在政治上、经济上、社会上的地位”，边区人民不分民族一律平等。政府倡导乡村“开垦荒地，兴修水利，改良耕种，增加农业生产，组织春耕秋收运动”“保育儿童”“抚恤老弱孤寡，救济难民”“发展民众教育，消灭文盲”。

﹣﹣摘编自赵秀玲《中国乡里制度》