基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。新疆凭借独特的区位优势，在“一带一路”倡议构想中占据了重要地位。

材料一 新疆作为丝绸之路经济带的核心区，有着独特的地理环境、丰富的物质资源以及多年的边贸建设发展经验，目前正积极探索构建丝绸之路经济带的交通枢纽和商贸物流中心。但是，新疆同样存在不少的发展短板，基础产业薄弱，产业结构不尽合理，教育事业比较落后等。长期以来，中央不断加大对新疆的支持力度。2011—2020年，中央财政支持新疆资金总量将超过2万亿元，这些资金一部分用于新疆的基础设施建设，一部分用于教育、医疗、环保、科技、生态建设……成为推动新疆经济社会发展的强大动力。

材料二 一项少数民族地区公民政治参与问题的调查报告显示：在少数民族地区政策制定过程中存在着少数民族公民政治参与意识淡薄，被动参与人数较多等问题；在民族地区的公共管理过程中，由于受公民政治参与的机制不健全、法律制度不完善、公民参与的社会地位不平等、公民受教育程度偏低等方面因素的影响，存在着公民政治参与渠道不畅通、非制度化等问题。

①财政具有促进国民经济平稳运行的作用

②财政是国家治理的基础和重要支柱

③财政是促进社会公平的物质保障

④我国实施积极的货币政策改善人民生活

    2017年我国继续实施积极财政政策和稳健的货币政策，赤字按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。这样的财政赤字，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右；财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生；对地方性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财政补助，压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。

结合材料，运用相关经济知识，说明财政是如何发挥作用的。

财政部提出，2019年积极的财政政策要加力提效，提高财政资金配置效率和使用效益。坚持有保有压，聚焦重点检查领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构，要增加对脱贫攻坚，科技发展、生态环保、民生等领域投入，要大力压减一般性坛出，严控“三公”经费预算。要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，更好地推动政策落地见效；继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟须资金支持的领域。

结合材料和的学经济知识，说明提高财政资金配置效率和使用效益是如何发挥财政作用的。