刘秀要再现“汉官威仪”，必须对王莽的倒行逆施进行拨乱反正，重建汉高祖、汉武帝所建立的大汉体制。当务之急是“解王之繁密，还汉世之轻法”，也就是废除王莽新设立的繁苛细密的法令，恢复汉初法简刑轻、务用安静的局面。刘秀为了削弱大司马大将军的权力，恢复大司马原来的名称——太尉，把大司空、大司徒的“大”字去掉，削弱了三公的权力。刘秀把州牧恢复为刺史，扩大了它的权力，让刺史有固定的治所，使得刺史成为州一级的行政单位。在东汉初建的十几年中，刘秀六次颁布诏书，解放奴婢，效果明显。但是在解决土地问题时遇到了极大的阻力
——摘编自樊树志《国史十六讲》
