材料：清朝治理天山南路地区（及“回疆”）的政令、条规由理藩院负责汇编成《回疆则例》，共八卷，涉及行政、司法、经济等法律条规。内容丰富，意义重大。它以法律的形式规定了天山南路地区的政治制度，确立了清朝对天山南路地区的管辖。以伯克制度为例，《回疆则例》对伯克设置、执掌、任免、待遇、年班等，作了详细的规定，这些权力掌握在清朝手中，对伯克官员的升迁、任免由清朝各级官衙负责。对于归顺较早、平叛有功的哈密、吐鲁番等地维吾尔贵族，清朝封以王、贝勒、贝子等爵位，实行札萨克制度，《回疆则例》对于维吾尔贵族爵位的承袭、待遇等规定甚细。《回疆则例》还体现了清政府对回疆实行政教分离，严禁宗教干政的原则，规定了慎选阿訇，禁止莫洛回子念黑经等内容。

——王东平《论题：清朝的边疆民族政策》

清初统治者高度重视蒙古事务，入关前便设立理藩院专司其事。入关以后，随着边疆各地与内地和中央政府关系的加强，回部、番部（藏族）事务，及与俄罗斯、廓尔喀的外交事务也划归理藩院管理。理藩院级同六部，设尚书、侍郎各官。理藩院的设置及其工作，帮助清朝实现了对东北、北方、西北、西藏地区的有效管辖，避免了明代曾经出现的边疆战争不绝、动荡不宁、各族叛附不定的局面，对我国统一多民族国家的发展发挥了积极的作用。

——摘编自赵毅、赵轶峰《中国古代史》

材料一：康熙帝指出，“乱则声讨，治则抚绥（安抚）”“仰凭天道，俯惬人情，以万不得已而用兵”“帝王治天下自有本原，不专恃险阻”“如台湾一平……地方益广，岁赋可增，民生得宁，边疆永安”“守国之道惟在修德安民，民心悦则邦本得，而边境自固，所谓众志成城者是也”。“盛治之世，余一余三。盖仓廪足而礼教兴，水旱乃可无虞。比闻小民不知积蓄，一逢歉发，率政流移。夫兴俭化民，民时用礼，惟良有司是赖。”

 ———摘编自《清圣祖实录》《明清史料汇编》等

材料二：1875年，光绪即位，慈禧太后等两宫皇太后颁布懿旨“博采说言，用资治理”。李鸿章提出七大建议：开煤、铁矿，架电线，修铁路，各海口设洋学格致书院，由郭嵩焘出使各国主管洋务，建立海军，停西征、暂时掏弃新疆以加强海防。而左宗棠则上书指出：“是故重新疆者，所以保蒙古；保蒙古者，所以卫京师。西北臂指相连，形势完整，自无隙可乘。”“必须重视‘塞防’”。于是，这场事关“海防”重要还是“塞防”重要的争论由此发端。