材料：开中制是明初的一项盐政制度，即国家利用手中的食盐专卖特权，吸引商人将粮食从内地运到官方指定的边远地区以换取盐引。明中期，政治日益腐败，政府颁发的盐引数大大超过了盐产量数额，增加了商人支兑盐引的难度。灶户（设灶煎盐的盐户）不堪重负，大量道逃，使盐课受损缺额。许多商人不愿“报中”（以输票凭证申报配领盐引），边境的粮食得不到充足供应。北方边患严重，国家财政不堪重负。弘治五年，户部尚书叶淇提出商人可以激纳数倍的银两至银运司，向政府换取盐引，由太仓统一向边境运输粮食。叶淇变法提高了商人“报中”的积极性，一时太仓银累至百余万；导致地方盐商势力重新洗牌，徽州盐商依靠地利迅速发展壮大；标志着以粮换盐到以银换盐的转变。

——摘编自李幸《破旧与立新：叶淇变法话难背后的明代盐业经济》

材料一

明代的统治阶层认为，巡按是代表中央监督地方最重要、最有效的方式。明太祖说：“民之休戚，系于牧民者之贤否，咨询得失，激浊扬清，则系乎风纪之职。”在中央，明代巡按的选拔、遣派、考核都由皇帝直接负责；在地方，还设有专门的衙门，不受布政司和巡抚的管辖，会同巡抚行使监察人事司法之权，巡按对六品以下的官员还可以直接问拿。明代还建立了以卑临尊、岁一更替、任职回避等制度，并通过严格的考核加强了对巡按御史的管理，仅在英宗时期，就对25名巡按进行了指控。明代时期，在地方设立的按察司与巡按的按察司制度相互配合，双轨并行，形成了明代独特的监察体系，在监察地方吏治中发挥了积极作用。

——摘编自赵京京《明代巡按制度及其现代启示意义》

材料二

顺治元年（1644年），虽然沿袭明朝巡按制度，并“许巡方御史不时纠劾”之权，但顺治帝也一再声称，巡按御史“贪婪掊克者甚众”，甚至每有巡按贪赃枉法，便有满族官僚借端倾陷汉人大臣，致使满汉官僚尖锐对立。顺治十一年（1655年）四月，郑亲王济尔哈郎还以奉差官员随带员役、马骡、廪粮草料等项甚多，直省地方频年水旱，供应艰难为由，提出暂停派遣巡按的意见。顺治十七年（1661年）六月，都察院又以云南用兵，粮饷不足，请停巡按御史。

此后，顺治帝令大臣具奏，从而引发了一场巡按废遣之争。清初著名史家谈迁在论及顺治罢巡按时，就一针见血地指出“盖满人意以巡使掣其肘也”。顺治十二年（1656年），都察院左督御史龚鼎孽力请恢复巡按，但“满人不以为然”。

——摘编自林乾《巡按制度罢废与清代地方监察的缺失》