材料一 关于明代总督制度《春明梦余录》记载"正统而后，或变生于腹里，或蜂起于边睡，而诸边诸省一时抚臣多不能振联属之策，兴讨师之罪，保境以自全"，故"列圣振长策而议联属，边防腹里多设总督，以联属而节制之。明代总督辖区大于巡抚的原则也是相当清楚的，如两广总督、湖广总督，三边总督、宣大总督、蓟辽总督等等。《明史·职官志》虽然把督抚列入中央监察系统，但对于督抚总领一方，凌驾三司的事实也直言不讳，"凡有大兴革及诸政务 ，会都、按议 ，经画定而请于抚、按若总督，"

——摘编自史云贵《承袭与变异∶明清督抚制度述论》

材料二 公元前227年始，罗马首次启用"行省总督制"，建立起比较规范的行省制度。统治初期，行省总督主要负责征收什一税，同时，他们不断往来于各地的巡回法庭，忙于处理案件。派赴行省的总督基本上是才能出众的"精英"，但实际上他们作为军事统帅，长期供职于军队。行省法令的颁布，基本上遵循了一些城市原有的法律制度，并为一些矛盾激化的城市起草和制定新的城市法。罗马还设立了专门审理行省居民控诉行省总督案件的特殊法庭。但在尊奉"祖先惯例"的传统下，不得过度干预行政官员的职权，致使在共和国后期，行省官员飞扬跋扈的现象屡禁不止。

——摘编自宫秀华、王允《罗马国家统治制度的创新》