材料  刘晏担任盐铁使后，便着手改革盐法。在政府控制盐业的同时，适当注意了商人的销售能力，把私商作为国营商业的必要补充。由原来国家统一包干改为民制、官收、商运、商销。“收盐户所煮之盐转鬻于商人，任其所之。”政府通过商人卖盐，“寓税于价，”食盐的生产税、流通税包在盐价当中一次纳清，盐价不涨，城乡人民不知不觉地向政府纳了税。商人纳款领盐后，可自由运销，不受限制。为了调动商人的积极性，刘晏“广牢盆以来商贾”，又奏请废除阻碍商人运销的地方官税。商人还可以以绢换盐，既扩大了食盐的销售，又减少了国家为采购绢匹而浪费人力。

——摘编自秦永洲《论刘晏的财政经济改革》

材料：秦汉在制度上是先后承袭的。《史记》《汉书》凡是讲到各种汉朝制度，从经济政治以至文化学术，必首标汉袭秦制，如“汉因循秦制而未改”。

“汉承秦制”之说由来已久，似乎已定论。然而考察秦汉时期的史实，这一论点与具体事实多有出入，不能不使人产生疑窦。

——摘编自侯外庐《中国思想通史》等

根据材料并结合所学知识，论述秦汉制度的继承与发展。（要求：观点明确，史论结合，史实全面准确，认识有一定高度）