材料：按《中国历史大辞典•清史卷》的解释：“火耗，明清附加税之一，原为铸造钱币时，金属经火熔炼所出之损耗。”火耗银，由纳税人承担。而州县官征收钱粮加耗抵补实际损耗的余额即“耗羡”。顺治元年七月八日，摄政王多尔衮就曾在谕令中发出“如有官吏朦胧混征暗派者，察实纠参，必杀无赦”的警告。康熙帝在晚年就曾对臣下陈瑸说：“加耗原是不好，若禁绝了，恐州县官又别生弊端取钱，重戥私派必不能免。”又认为“居官但在地方安静，即于火耗些微取之，有何不可”。

雍正二年，诺珉被任命为山西巡抚，其到任后，积极清查亏空，题参追赔，对耗羡归公提出了比较完整的规划，其要点包括：“（1）减火耗、定火耗率，将火耗公提司库；（2）用火耗银弥补无着亏空；（3）筹措公费；（4）增设官员养廉。”诺珉此折一到中央，雍正帝极为赞许，认为”耗美归公”一法是一项综合性的地方财政改革，对于改变当时所面临的财政经济问题不失为一剂良方。

——摘编自王晓萍《浅析耗羡归公与清朝财政制度的关系》

材料：谈者好以专制政体为中国政治诟病，不知中国自秦以来，立国规模，广土众民，乃非一姓一家之カ所能专制。入仕得官有一公开客观之标准，“王室”与政府逐步分高，“民众”与政府则逐步接近。吾人反治国史，见中国有君主，无立宪，以谓是必“君主专制”。何以必削足适履，谓人类历史演变，万逃不出西洋学者此等分类之外？然则中国社会，自秦以下，其进步何在？曰：亦在于经济地域之逐渐扩大，文化传播之逐次普及与夫政治机会之逐渐平等而已。

——摘编自钱穆《国史大纲》

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