新一届中央领导集体在制度建设上的第一个行动就是进行“营改增”税制改革。阅读下列材料，回答问题。

材料一

表1　中国税收弹性系数变化情况

注：税收弹性系数=税收增长率/GDP增长率。若税收增长率小于GDP增长率，即税收弹性系数小于1，则纳税人整体税负减轻。

表2　中国基尼系数变化情况

注：基尼系数是反映居民收入差距的指标。0.3以下表示比较平均，0.3—0.4表示相对合理，0.4—0.5表示收入差距较大，0.5以上表示收入差距悬殊。

材料二　有关专家指出，实现十八大提出的“收入倍增计划”离不开减税政策的实施，当前需要“放水养鱼”，提高企业的投资能力和居民的消费能力，释放经济的增长能量。

材料三　营业税改征增值税是国家实行结构性减税的重头戏，但是它的推行却困难重重，像酒楼做出的一桌饭菜，其成本是隐蔽的和不稳定的。税务部门要对这样的服务产品的增值额进行核算是很困难的。因此，国家把上海作为先行试验点，在总结经验的基础上再向北京、天津和广东等地推广，采取分档分行业税率等具体措施加以落实，使这项改革在曲折中得以前进。