阅读下列材料，回答问题：材料一：收割队和征粮队征集的一切粮食，应按下列基础进行分配：首先自然应分配必需数量的粮食，以满足当地居民最贫阶层对粮食的需求。所征集的粮食不应移走，而应留在原地。所有其余的粮食应立即无条件地送往粮食征集中心。
──列宁签署的《关于收割队和征粮队的法令》
材料二：为纳税后剩余的一切粮食、原料和饲料，农民可以用来改善自己的经济，也可以用来提高个人的消费，用来交换工业品、手工业品和农产品。允许在地方经济流通范围内实行交换。
──《前苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》
（1）材料一和材料二的规定各是什么经济政策？各是在什么背景下实施的？二者最主要的不同特征是什么？
（2）从材料一到材料二的变化说明了什么？
