材料一

中国的县制，“渊源于周、雏形于春秋、确立于秦”。两千多年来，世事沧桑，王朝更迭，治乱循环，地方制度屡经变化，而县制基本保持稳定，历行而不废，长期担负着基层政权的职能。从秦汉到明清，在历史的长河中，县级政府的权力呈逐渐被削弱的趋势，并且非个性化色彩越来越浓厚。明末清初的思想家顾炎武指出了当时县制存在的三点弊端：州县官员缺乏充分的施政权力，官员行政效能低下；吏胥把持州县行政，“官治”变为“吏治”；乡村社会散弱，缺乏健康的社会机体。

——摘编自武君婷《中国县制的历史演进及社会功能》

材料二

20世纪初，清政府开始时州县行政进行整体性改造，基本思路一是“官治”，即国家派官设治，包括扩充和健全州县国家行政，建立乡镇一级国家政权，以将地方社会各种经济、社会、文化事务的兴办和管理纳入国家行政的轨道；一是“自治”，即在国家行政之外，或在国家行政的基本框架内另建一个相对独立的“以本地人、本地财办本地事”的行政系统。这些蕴含着近代县制萌芽的措施拉开了中国县制近代化的帷幕。

——摘编自张海鹏《中国近代通史》等