材料一：

材料二：（秦朝初年）“法令出一”，“天下之事无大小，皆决于上

——《史记》

材料三：（明太祖）“罢丞相不设，析中书省之政归六部……

——《明史》

材料四：（清人赵翼说）“国初承前明旧制，机务出纳悉关内阁……雍正年间，用兵西北……选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召”。

—《檐曝杂记》

请回答：

材料一：秦帝国以多极简化方式的强力融合，结束了七大战国的裂土分治，使华夏世界获得了统一治权条件下的空前广阔的发展空间。秦，确实是中国帝国时代的开创者。

——孙皓晖《大秦帝国》

材料二：汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关又称政事堂。一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂盖印，中书、门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位……必得中书、门下二省共同认可，那道敕书才算合法。

——钱穆《国史新论》

材料三;黄仁宇曾说：“倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁。这一说法，用来讲明清两代是可以的。”

材料一  20世纪上半叶，法律领域的巨大变化很容易被忽视。在帝国时期，大量法令、条例和契约，由没有任何个体自由观念的皇帝强制实行，决策权与执行权并没有分离。正是因为没有成文法，从君主意志出发的行政准则，才会贯彻一种道德秩序、礼制以及圣旨。

材料二  成文法从原则上保障每一个人的权利，直到1900年后，它才被采纳。法制改革运动肇始于清末新政，当时清廷设立法部，建立独立的终审机关大理院，创立新型的现代法院系统，同时废除肉刑，构建现代监狱体系，拟定刑法、商法和民法，并起草宪法。清廷于1904年奏准颁布了《公司法》，这并不比英国和德国于19世纪60年代实行同类法典晚多久。1911年之后，法官的独立性在理论上有了保障，而政府的行政和司法职能正式分离，刑法做了普遍修改，并被强制实行。民法内容不断丰富，最终在1929年颁布了《民法典》；1935年，一部新的《刑法》生效。从以上可以看出，政府持续致力于司法改革是受到了他国模式的极大激励……。在国民党统治的1927年到1946年，各项法律分类清晰明确，与受过良好职业训练的律师和法官制定的别无二致。

——摘编自（荷兰）冯客《简明中国现代史1912—1949》

秦朝九卿部分官员及其职能